В Анапе прошло совещание с участием мэра Светланы Масловой, депутата Госдумы Натальи Костенко и председателя городского Совета Вячеслава Вовка. Оно было посвящено эксперименту по легализации гостевых домов. Чиновники констатировали: большинство объектов размещения уже попали в единый реестр и прошли этап классификации. Но, как выяснил новостной портал «Город», реальная картина далека от благополучной. Как минимум каждый пятый гостевой дом в Анапе продолжает работать в серой зоне.
Успехи, о которых говорят власти
Светлана Маслова назвала новый федеральный закон, вступивший в силу 1 сентября 2025 года, полезным для всех сторон: владельцев гостевых домов, туристов и государства. По ее словам, главная цель эксперимента — помочь бизнесу выйти из тени. Он должен начать работать в правовом поле, обеспечивать безопасность гостей, платить налоги и получать определенный набор преференций.
В Анапе, где насчитывается более тысячи гостевых домов, большинство объектов успешно прошли регистрацию. Действие эксперимента продолжается. И на совещании обсуждались новые вопросы и предложения, которые будут учтены при дальнейшей проработке законопроекта.
Что скрывается за рапортами
Портал «Город» изучил федеральный реестр. На сегодняшний день в него внесено 4289 гостевых домов, находящихся на Кубани. Всего же в Краснодарском крае не менее 4,7 тысячи таких объектов размещения.
Из них из Анапы в реестре пока числится 806 гостевых домов. Учитывая, что общее количество таких объектов в городе превышает тысячу, несложно подсчитать: по меньшей мере пятая часть гостевых домов не прошла легализацию и продолжает функционировать нелегально.
Уклончивость губернатора
Проблемы с легализацией гостевых домов обсуждались на самом высоком региональном уровне. В ходе прямой линии 5 декабря губернатор Кубани Вениамин Кондратьев получил острый вопрос от владельцев гостевых домов, которые оказались на грани закрытия из-за невозможности пройти процедуру самооценки.
«Мы работали законно, платили налоги, а теперь лишены этой возможности, поскольку не можем пройти самооценку. Есть ли региональная возможность повлиять?» — спросили предприниматели.
Ответ губернатора оказался уклончивым и размытым. Вместо конкретных мер поддержки или регуляторных послаблений Кондратьев предложил в каждом спорном случае проводить общественные слушания. Фактически он переложил решение проблемы на плечи самих предпринимателей и их соседей.
Губернатор начал с жалоб жителей, недовольных расположением гостевых домов в жилых кварталах. «В рамках генплана пытались разделить, где они могут стоять, а где нет. Жители кварталов не считают, что такое возможно. Покупали дом для жилья, не думали, что будут машины. Нужно исходить из того, что всем должно быть хорошо», — заявил он.
Проблему Кондратьев охарактеризовал как накопившуюся за 10–20 лет, предложив «смотреть по-честному, соблюдая права жителей рядом». И единственным выходом глава региона назвал общественные слушания.
«Надо разбираться в каждом конкретном случае. Проводить общественные слушания. Надо отталкиваться от людей. А законодательство в порядок проведем. Если жители не против работы гостевых домов, то пусть работают по результатам общественных слушаний. Я бы все-таки оттолкнулся от общественных слушаний и согласия всех жильцов квартала, что тот или иной дом может быть гостевым», — добавил Кондратьев.
Эксперимент с принудительным уклоном
По всей стране эксперимент по легализации гостевых домов стартовал 1 сентября 2025 года. В Краснодарском крае он начался 1 ноября прошлого года. Формально эксперимент называется добровольным, но по сути является принудительным. Владельцы гостевых домов обязаны внести сведения в федеральный реестр и получить официальный статус.
Они должны подать заявление, предоставить выписку из Росреестра и доказать соответствие объекта недвижимости требованиям по специальному чек-листу. Окончательное решение остается за Росаккредитацией. Гостевым домам в итоге присваивают уникальные идентификационные номера.
Предоставление услуг в гостевых домах, не внесенных в реестр, отныне запрещается. Под запрет также попадает реклама таких объектов. Такие нововведения вступили в силу с 1 января 2026 года. Нарушителям грозят солидные штрафы.
С одной стороны, легализация гостевых домов необходима для защиты прав туристов. Это также создает цивилизованные конкурентные условия. С другой — это может привести к массовому закрытию небольших объектов или уходу их на нелегальное положение. Об этом с самого начала говорили многие эксперты. Проблема в том, что многие гостевые дома расположены на землях, где такая деятельность запрещена. В том числе из-за изменения генпланов городов. В мэрии Анапы ранее публично признали, что чиновники бессильны в случаях, чьи дома оказались на землях сельскохозяйственного назначения.
Судебные прецеденты
Показательным стал недавний прецедент в Анапе, где суд вынес решение по гостевому дому «У Анатолия». Основанием стало несоответствие фактического использования земли целевому назначению. Участок площадью 1255 квадратных метров находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Там нельзя вести коммерческую гостиничную деятельность. Однако на участке работал целый комплекс построек с бассейном, навесами и беседками, а в интернете размещались рекламные объявления.
Суд удовлетворил иск мэрии в полном объеме. Собственника обязали либо полностью прекратить гостиничный бизнес, либо пройти сложную процедуру по изменению вида разрешенного использования земли. Это не единственное такое судебное решение. И судя по всему, эта практика будет расширяться.
