Анапский городской суд вынес решение по делу о незаконном использовании зданий на территории гостевого дома. Процесс продемонстрировал ужесточение контроля за использованием земель под индивидуальное жилищное строительство. С 1 ноября на Кубани стартовал эксперимент по легализации гостевых домов. Новый закон обязывает их владельцев до 1 января 2026 года внести сведения в федеральный реестр средств размещения и получить официальный статус. С 1 января работа и реклама гостевых домов, не включенных в реестр, будут запрещены.
Суть спора
Администрация Анапы обратилась в суд с иском к местному предпринимателю. Поводом стала деятельность его гостевого дома «Кристина», который располагается в районе поселка Витязево.
Ключевая претензия властей заключалась в нецелевом использовании земельного участка площадью 850 кв. м. На нем можно строить здания только для себя. Согласно правилам землепользования и застройки, эта территория не предназначена для коммерческих объектов.
На участке, помимо основного жилого дома, оказались два двухэтажных капитальных здания. Они были зарегистрированы в Росреестре как «хозяйственные блоки» (нежилые помещения) общей площадью около 250 кв. м. Построенные в 2009 и 2011 годах, эти объекты, как установил суд, фактически использовались как часть гостевого дома «Кристина» для сдачи номеров в краткосрочную аренду. При этом какой-либо разрешительной документации на строительство этих зданий в архивах администрации не оказалось.
Судебное разбирательство
Администрация требовала вернуть «хозблокам» статус подсобных помещений. А в случае невозможности — полностью снести. Власти также требовали взыскивать с собственника судебную неустойку в размере 20 тысяч рублей за каждый день просрочки исполнения решения. При этом нужно было ввести запрет на использование всего земельного участка в коммерческих целях.
В ходе разбирательства выяснилось, что спорный участок все-таки можно использовать для «гостиничного обслуживания». Это позволило суду частично отклонить претензии истца, признав, что формально размещение объектов для временного проживания возможно.
Однако главной проблемой стал статус самих построек. Суд признал два двухэтажных здания хозяйственными блоками. Согласно Градостроительному кодексу и постановлению Правительства РФ, для их строительства не требуется разрешение, но их эксплуатация должна строго соответствовать назначению — удовлетворению бытовых нужд (например, хранение инвентаря).
Для прояснения ситуации назначили экспертно-техническое исследование. Эксперты обнаружили, что оба «хозблока» оборудованы множеством санузлов с унитазами, раковинами и душевыми кабинами. Благодаря этому в них можно было жить, что противоречило их заявленному функциональному назначению. Эксперты пришли к выводу, что здания можно привести в соответствие с законом без полного сноса. Для этого необходимо демонтировать все сантехнические приборы в шести помещениях первого и второго этажей. Также следует разобрать перегородки, которые создавали изолированность этих санузлов.
Суд частично удовлетворил иск мэрии. Коммерсанта обязали демонтировать санузлы и перегородки в «хозблоках». За каждый день неисполнения решения ему придется платить 10 тысяч рублей. После окончания работ хозяин должен будет уведомить об этом администрацию.
Легализация гостевых домов
Краевой закон, регулирующий работу гостевых домов, начал действовать с 1 ноября на Кубани. Теперь владельцы таких объектов должны внести сведения в федеральный реестр и получить официальный статус. Принятый закон позволит вывести гостевые дома из «тени», повысить качество услуг и уровень безопасности для наших гостей. Об этом ранее заявлял губернатор Вениамин Кондратьев.
Сегодня в Краснодарском крае работают около 5 тысяч гостевых домов, сотни – в Анапе. Ежегодно в них отдыхают миллионы человек. Теперь гостевым домам будут присваивать уникальные идентификационные номера. Сведения об объектах начнут вносить в специальный реестр. Только после этого собственник может легально оказывать услуги. Предоставление услуг в гостевых домах, не внесенных в реестр, будет запрещено. Под запрет также попадает реклама таких объектов без указания регистрационного номера. В противном случае — штрафы.
С одной стороны, легализация гостевых домов необходима для защиты прав туристов. Это также создает цивилизованные конкурентные условия. С другой — это может привести к массовому закрытию небольших объектов или уходу их на нелегальное положение.
Кризис легального сектора
Необходимость легализации для одних накладывается на проблемы с легальностью у других. Как выяснил ранее портал «Город», десятки известных отелей, гостиниц и санаториев Анапы не прошли обязательную аккредитацию к 1 сентября. Теперь они рискуют столкнуться с крупными штрафами и запретом на бронирование.
В «черном списке» объектов со статусом «приостановлен» оказались популярные у туристов отели. Среди них «Золотые пески», «Аврора», «Оливия», «Луна-2», гостиницы «Ностальжи», «Вероса», «Прованс» и «Евро-Парк». Также это санатории «Бригантина» и «Аквамарин», принадлежащий АО «РЖД-Здоровье». В этом же списке значатся гостевой дом «Ореховая Роща» и база отдыха «Афалина».
Наказания за работу без аккредитации суровы: штрафы для должностных лиц составляют 50-70 тысяч рублей, для юридических — 300-450 тысяч рублей. При повторном нарушении штраф может составить часть годовой выручки, но не менее 500 тысяч рублей. Кроме того, информация об этих объектах удаляется с сайтов-агрегаторов, что лишает их легальных каналов продаж.
Идеальный шторм для курорта
Ситуацию с аккредитацией усугубляет общий катастрофический спад турпотока в Анапе в 2025 году. Из-за разлива мазута в Керченском проливе и запрета на купание город-курорт к концу лета посетили всего 1,5 млн туристов против 4,3 млн за аналогичный период прошлого года. Количество работающих объектов размещения сократилось более чем в два раза.
Власти связывают это с решением владельцев малого бизнеса не открываться в сезон из-за режима ЧС. Прогнозы на восстановление неутешительны. Как заявила недавно начальник управления инвестиций мэрии Анапы Ирина Яковенко, выйти на показатели 2024 года (более 5 млн туристов) город сможет не раньше 2028 года.
